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走中国特征地区和谐生长门路

魏后凯 公布工夫:2018-10-12 08:58:00 泉源: 经济日报

地区差别大、生长不屈衡是我国的基本国情。推进地区和谐生长,是设置装备摆设当代化经济体系、推进经济高质量生长的紧张使命。革新开放以来,颠末恒久不懈的高兴,我国曾经渐渐探究出一条具有中国特征的地区和谐生长之路:一是对地区生长门路举行顶层设计;二是实验多条理的地区生长战略;三是实验分类办理的差异化地区政策。这条多元化、渐进式的地区和谐生长门路,无力地推进了地区经济和谐生长,进而无力支持了团体百姓经济连续康健生长。

我国版图广阔、生齿浩繁,各地生长底子和条件各别,和谐地区生长是我国当代化历程中必需面临的庞大课题。革新开放以来,在对海内外履历教导举行仔细总结的底子上,我国从本身的国情动身,接纳了依赖梯度推进方法完成地区和谐生长的战略途径,而且较好地完成了由晚期的不屈衡生长到随后的地区和谐生长的战略变化。完成这种由不屈衡生长到和谐生长的战略变化,虽履历了漫长的历史历程,但结果明显。它不但推进我国经济完成多年的高速增长,并且促进了各地域经济广泛生长,地域生长差距曾经开端全方位减少。可以说,颠末恒久不懈的积极高兴,我国曾经渐渐探究出一条具有中国特征的地区和谐生长之路。

这一中国特征地区和谐生长之路,具有三个紧张特性:一是对地区生长门路举行顶层设计。二是实验多条理的地区生长战略,从差别层面配合推进地区经济和谐生长。三是实验分类办理的差异化地区政策。针对差别的经济功效区、主体功效区和特别范例区,实验分类办理的差异化地区政策,既较好地表现了区别看待、分类引导的准绳,又有利于进步政策的实行结果。

剖析起来,革新开放以来我国地区经济和谐生长之以是可以或许获得明显结果,重要有以下几方面的紧张履历:一是党和当局一向高度器重地区和谐生长,并把它作为应恒久对峙的基本目标,连结政策的一连性和稳固性;二是充实发扬中国特征社会主义制度上风,变更全社会资源,构造展开对口增援和扶贫攻坚等,为地区和谐生长提供了刚强的构造保证;三是发扬财务、金融、财产、地区等经济政策的协同作用,推进地域间要素公道活动和平衡设置装备摆设,促进各地域公道分工和和谐生长;四是加大对反动老区、民族地域、内地地域、贫苦地域等转移付出力度,地区政策的目的渐渐从晚期的注意服从向越发注意公正变化;五是经过订定实行差别条理的地区性计划,设立种种范例的经济功效区,充实变更各地积极性,积极培养生长新动能和新增长极。

对地区和谐生长门路的顶层设计

革新开放初期,邓小平同道曾在差别场所屡次提出要让一部门人先富起来,先富动员后富,终极完成配合富饶。上世纪80年月,邓小平同道又提出了以东部支持西部、先富帮后富、终极完成配合富饶的“两个大局”战略构思。革新开放以来,我国地区经济的生长基本上是根据这一构思有序推进的。从重点支持生长条件较好的东部地域率先生长,到提出了地区和谐生长的总目标,再到先后实行西部大开辟、西南地域等老产业基地复兴、促进中部崛起战略,同时加大了对贫苦地域、反动老区、多数民族地域等的支持力度,由此转变了恒久以来地区差距尤其是工具差距不停扩展的场合排场,促使地区经济渐渐向和谐生长的偏向变化。可以说,“先富动员后富、终极完成配合富饶”和“两个大局”构思既是中国特征地区和谐生长门路的紧张实际底子,也是其顶层设计。从地区经济生长的角度看,这一构思便是假想经过“先富后富”如许一种梯度推进方法大概非平衡增长的途径,来完成各地域“配合富饶”、地区经济和谐生长如许一个久远生长目的。

必要指出的是,随着生长看法的变革,人们对地区和谐生长的明白也在不停深化。最后,人们每每从均衡生长或空间平衡的角度来明白地区和谐生长。但这种单纯从消费或产出角度的观察,具有较大的范围性。由于在市场经济中,经济消费和财产运动漫衍自己便是空间不平衡的。有鉴于此,厥后人们渐渐把着眼点扩展到社会生长、生态情况和人的片面生长等方面。以后,我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段,推进地区和谐生长不但纯是夸大经济的和谐生长,寻求经济生长差距的减少,而是夸大经济社会的片面和谐生长,是分身以后长处与久远长处、经济生长与生态情况掩护无机交融的可连续和谐生长。

构建多条理的地区生长战略体系

为促进地区和谐生长,革新开放以来,我国针对差别地域的现实环境,先后订定实行了以“四大板块”为天文单位、各有偏重的地区生长战略,这便是西部开辟、西南复兴、中部崛起、东部率先的地区生长总体战略。地区生长总体战略的有用实行和不停美满,无力地推进了我国地区经济和谐生长。在地区生长总体战略的底子上,比年来国度又推进实行了京津冀协同生长、长江经济带生长、“一带一起”设置装备摆设三大战略,由此构成了“四大板块+三大战略”的地区生长战略体系。在这一地区生长战略体系中,“四大板块”战略是全笼罩的,是从国度战略层面临天下地区和谐生长的统筹摆设和总体摆设;而三大战略聚焦国际海内互助和协同生长,它在地区生长战略体系中起着引领、支持和桥梁的作用。实验“四大板块”与三大战略相联合,将会孕育发生叠加效应、协同效应和交融效应,这将引发地区生长的内生存力,推进构成一批新的增长点、增长极和经济轴带,由此拓展经济生长的新空间,进步我国经济的潜伏增长率。

在“四大板块+三大战略”的底子上,党的十九大陈诉又明白提出,实行地区和谐生长战略,并将加鼎力大举度支持反动老区、民族地域、内地地域、贫苦地域加速生长,以都会群为主体构建大中小都会和小城镇和谐生长的城镇格式以及支持资源型地域经济转型生长等外包容入出去,由此进一步富厚了地区和谐生长战略的内在,渐渐构成了多条理的地区生长战略体系。《天下领土计划纲领(2016~2030年)》明白提出构建多中央网络型开辟格式,力图“到2030年,都会化战略格式进一步美满,紧张轴带开辟集聚本领大幅提拔,多中央网络型领土空间开辟新格式基本构成”。这种多中央网络型领土空间开辟新格式的构成,将会无力地推进我国经济的过度空间平衡和地区经济的片面和谐生长,从而为完成高质量生长奠基坚固的底子。

实验分类办理的差异化地区政策

我国领土面积广阔,地域差别较大,各地域的天然条件和经济社会特点千差万别。无论是国度微观调控照旧地区政策订定,要是轻忽这种地区差别性,单纯接纳“一刀切”的措施,再好的政策也难以获得较好的结果。为制止“一刀切”征象,确切进步政策的有用性、精准性和可连续性,我国在40年革新开放理论中,渐渐探究出了根据经济功效区、主体功效区和特别范例区等,实验分类办理的差异化地区政策。

一是针对经济功效区的优惠政策。革新开放以来,我国先后设立了一大批差别范例的经济功效区,从晚期的经济特区、沿海经济开放区、经济技能开辟区等,到随后的保税港区、综合配套革新实验区、自主创新树模区、自在商业实验区等,国度在付与其明白的功效定位底子上,均赐与了相应的优惠政策,支持这些地域加速开放开辟,片面深化革新。种种经济功效区结构从沿海向要地本地地域的有序推进,加速了地区和谐生长的历程。

二是针对主体功效区的调控政策。自2005年以来,我国积极推进主体功效区的计划设置装备摆设。2010年12月,国务院颁发了《天下主体功效区计划》,根据资源情况承载本领、现有开辟密度和生长潜力,将领土空间分别为优化开辟、重点开辟、限定开辟和克制开辟四类主体功效区,以范例空间开辟次序,优化空间布局,促进人与天然调和生长。对付差别范例的主体功效区,国度明白了其主体功效定位和生长导向,并在财务、投资、生齿、情况等方面实验分类办理的地区政策,创建各有偏重的差异化绩效稽核评价措施,推进构成生齿、经济、资源情况相和谐的领土空间开辟格式。

三是针对特别范例区的救济政策。从国际履历看,列国的地区政策多数针对各种题目地区睁开。革新开放以来,特殊是党的十八大以来,党中间接纳一系枚举措,推进贫苦地域脱贫攻坚,支持反动老区开辟设置装备摆设,促进民族地域康健生长,推进内地地域开辟开放,老小边穷地域面目产生亘古未有的变革。

从生长的目光看,随着生长阶段和经济情势的变革,地区政策也该当举行相应调解和优化。一方面,随着经济生长程度的进步和全方位开放格式的构成,国度对各种经济功效区的优惠政接应渐渐弱化,以后重点是勉励其举行体制机制创新,完成高质量生长。另一方面,地区救济政接应重要针对要害题目地区睁开,确切资助种种题目地区办理生长中面对的困难,加强其自我生长本领和可连续生长本领,从而更好推进团体地区和谐生长。

(作者系中国社会迷信院屯子生长研讨所长处、研讨员)

(责编: 王东)

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