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【庆贺革新开放40年】党的宗教政策的演进与创新

蒲长春 公布工夫:2018-12-04 10:43:00 泉源: 中百姓族报

革新开放40年来,中国宗教事情创新推进,宗教范畴连续连结稳固向好态势。在这一历程中,党的宗教政策发扬了要害作用。

党的宗教政策的历史演进

自革新开放以来,党的宗教政策可大抵分为4个阶段,即政策规复期(1978-1990年)、政策建立期(1991-2004年)、政策拓展期(2005-2011年)和政策创新期(2012年至今)。以上4段分期并无显着的政策转向,总体上都从属于拨乱横竖以来的政策重修和深化。每个阶段均有标记性的政策文献和焦点政策内在,出现出各自的特点。

第一阶段,宗教政策规复期(1978-1990年)。这临时期的紧张政策文献是1978年中共中间转发中间统战部的《关于以后宗教事情中急需办理的两个政策性题目的叨教陈诉》以及1982年中共中间印发的《关于我国社会主义时期宗教题目的基本看法和基本政策》。《关于以后宗教事情中急需办理的两个政策性题目的叨教陈诉》指出,仔细、片面地贯彻实行宪法所划定的宗教信奉自在政策,严酷区分两类差别性子的抵牾,增强对宗教运动的办理。其焦点是拨乱横竖,规复宗教信奉自在政策。《关于我国社会主义时期宗教题目的基本看法和基本政策》是中国宗教政策和中国特征社会主义宗教实际的奠定石,既是新时期宗教政策的新出发点,也是新时期宗教实际的新发明。它总结了新中国建立以来宗教事情正反两个方面的历史履历,指明白恭敬和掩护宗教信奉自在,是党对宗教题目的基本政策。这是一项恒久的政策,是不停要贯彻实行到未来宗教天然灭亡的时间为止的政策。它分析了宗教是人类社会生长肯定阶段的历史征象的一样平常纪律和社会主义时期宗教题目的基本特点,叙述相识决宗教题目独一准确的基础途径,即只能在保证宗教信奉自在的条件下,经过社会主义的经济、文明和迷信技能奇迹的渐渐生长,经过社会主义物质文明和精力文明的渐渐生长,渐渐地消弭宗教得以存在的社会泉源和了解泉源。这临时期宗教事情的重点是,昭雪宗教界的冤假错案,规复宗教运动场合,规复和设置装备摆设宗教集团,创建健全宗教事情机构。

第二阶段,宗教政策建立期(1991-2004年)。这临时期的重要政策文献是1991年《中共中间、国务院关于进一步做好宗教事情多少题目的关照》、1993年江泽民同道在天下统战事情集会的发言、1994年国务院公布的《宗教运动场合办理条例》《中华人民共和国境表里国人宗教运动办理划定》、2001年天下宗教事情集会构成的《论宗教题目》、2002年的《中共中间、国务院关于增强宗教事情的决议》、2004年国务院公布的《宗教事件条例》。1993年天下统战事情集会的紧张结果是提出了宗教政策的3句话,即一是片面、准确地贯彻实行党的宗教政策,二是依法增强对宗教事件的办理,三是积极引导宗教与社会主义社会相顺应。2001年的天下宗教事情集会将“对峙独立自主自办准绳”与1993年的3句话并列,构成了宗教事情的4句话。2002年十六大陈诉完备地表述了4句话,自此构成了如今宗教政策的4句话。2004年经过的《宗教事件条例》是我国第一部宗教方面的综合性行政法例,是对1994年《宗教运动场合办理条例》的进一步美满,标记着中国宗教政策的制度框架构成。这一阶段的宗教范畴呈现了一些新题目:境内奸对权势不停对我举行渗入渗出和粉碎运动;民族破裂主义分子也使用宗教粉碎国度同一和民族连合;多数友好分子同我们争取寺观教堂向导权;有的合法创办经文学校、修院、神学院,同我们争取青少年;有的寺庙规复了被破除的宗教封建特权和克制聚敛。在看待宗教题目上,也存在着两种不准确的了解:一种是简朴地把有神论和无神论的区别同等于政治上的统一,乃至把宗教界人士和信教群众视为异己气力,对宗教接纳简朴粗犷的态度;另一种是轻忽宗教对社会的悲观影响,保持对宗教事件的办理和对宗教人士的教诲引导。有鉴于此,1991年的《中共中间、国务院关于进一步做好宗教事情多少题目的关照》和2002年的《中共中间、国务院关于增强宗教事情的决议》夸大了我国宗教的社会作用仍旧具有两重性,既有积极的一壁,也有悲观的一壁。我们实验宗教信奉自在政策的基础动身点和落脚点,便是要鼎力大举增强宽大信教和不信教群众的连合,把他们的气力凝结到设置装备摆设有中国特征社会主义的配合目的下去。对宗教事件举行办理,是为了使宗教运动归入执法、法例和政策的范畴,不是去干涉正常的宗教运动和宗教集团的外部事件。依法办理宗教事件,是指当局凭据宪法和有关执法、法例及范例性文件,对宗教方面触及国度长处、社会大众长处的干系和举动以及社会大众运动触及宗教界权柄的干系和举动的行政办理。依法办理宗教事件的要旨是掩护正当、克制合法、抵抗渗入渗出、打击犯法。同时指出,妥善处置惩罚与民族、宗教有关的突发性变乱和群体性变乱。是什么题目就按什么题目处置惩罚,制止把产生在差别民族之间的抵牾和纠纷都归结为民族、宗教题目。要把由某一宗教要素引发的变乱同这一宗教自己严酷区别开来,把借宗教题目制造事真个少少数人与少数信教群众严酷区别开来。这一阶段宗教事情的重点是,针对宗教范畴的新环境和新题目,增强了宗教法制设置装备摆设,增强了宗教事件办理,增强了党对宗教事情的向导。

第三阶段,政策拓展期(2005-2011年)。这一阶段的紧张政策文献是2006年天下统战事情集会发言、2006年十六届六中全会决定、2007年十七大陈诉、2007年中间政治局第二次团体学习发言。在2006年天下统战事情集会上,胡锦涛同道指出,要准确了解和处置惩罚政党干系、民族干系、宗教干系、阶级干系、海外外同胞干系,把同一阵线设置装备摆设成为对峙以人为本、具有强盛凝结力的同一阵线,具有绝后遍及性和宏大包涵性的同一阵线。胡锦涛同道的发言第一次将“宗教干系”提拔为影响党和国度事情全局的五大干系之一。2006年十六届六中全会指出,增强信教群众同不信教群众、信奉差别宗教群众的连合,发扬宗教在促进社会调和方面的积极作用。2007年十七大陈诉要求,天下贯彻党的宗教事情基本目标,发扬宗教界人士和信教群众在促进经济社会生长中的积极作用。十七大经过的新《党章》也指出,片面贯彻党的宗教事情基本目标,连合信教群众为经济社会生长作孝敬。2007年中间政治局第二次团体学习,主题为“以后天下宗教和增强中国宗教事情”,胡锦涛指出,要对峙马克思主义的态度、看法、要领,片面了解宗教在社会主义社会将恒久存在的客观实际,片面了解宗教题目和政治、经济、文明、民族等方面要素相交错的庞大状态,片面了解宗教要素在人民外部抵牾中的特别职位地方,高兴探究和掌握宗教本身的纪律,不停进步宗教事情程度。这一阶段的宗教法制继承美满,出台了一系列宗教行政法例,包罗:2005年4月《宗教运动场合设立审批和注销措施》、2006年6月《中国穆斯林出国朝觐报名列队措施(试行)》、2006年12月《宗教教职职员存案措施》《宗教运动场合重要教职任职存案措施》《宗教事件方面部门行政允许项目实行细则》、2007年7月《藏传释教活佛转世办理措施》、2007年8月《宗教院校设立措施》、2010年1月《宗教运动场合财政监视办理措施(试行)》、2010年10月《藏传释教寺庙办理措施》。这一阶段宗教事情的重点是,开端构成宗教执法法例体系,依法办理宗教事件的程度迈上了新台阶;宗教的积极作用失掉了充实发扬,宗教慈悲奇迹有了新的生长,宗教对交际往事情不停增强。

第四阶段,政策创新期(2012年至今)。这一阶段的紧张政策文献是2012年十八大陈诉、2014年习近平总布告在第二次中间新疆事情漫谈会上的发言、2015年习近平总布告在中间统战事情集会上的发言、2016年习近平总布告在天下宗教事情集会上的发言、2017年十九大陈诉、2017年新修订《宗教事件条例》。十八大陈诉指出,片面贯彻党的宗教事情基本目标,发扬宗教界人士和信教群众在促进经济社会生长中的积极作用。十八大陈诉承接了十七大陈诉关于宗教事情的叙述。2014年5月,习近平总布告在第二次中间新疆事情漫谈会上提出,处置惩罚宗教题目的基来源根基则便是掩护正当、克制合法、停止极度、抵抗渗入渗出、打击犯法。2015年,习近平总布告在中间统战事情集会上指出,宗教事情素质上是群众事情,要片面贯彻党的宗教信奉自在政策,依法办理宗教事件,对峙独立自主自办准绳,积极引导宗教与社会主义社会相顺应。积极引导宗教与社会主义社会相顺应,必需对峙宗教中国化偏向,必需进步宗教事情法治化程度,必需辩证对待宗教的社会作用,必需器重发扬宗教界人士作用,引导宗教高兴为促进经济生长、社会调和、文明昌盛、民族连合、故国同一办事。2016年4月,天下宗教事情集会指出,宗教题目一直是我们党治国理政必需处置惩罚好的庞大题目,宗教事情在党和国度事情全局中具有特别紧张性,干系中国特征社会主义奇迹生长,干系党同人民群众的血肉接洽,干系社会调和、民族连合,干系国度宁静和故国同一。实验宗教信奉自在政策,动身点和落脚点是要最大限制把宽大信教和不信教群众连合起来。积极引导宗教与社会主义社会相顺应,是要引导信教群众酷爱故国、酷爱人民,维护故国同一,维护中华民族大连合,屈从办事于国度最高长处和中华民族团体长处;附和中国共产党向导、附和社会主义制度,对峙走中国特征社会主义门路;积极践行社会主义焦点代价观,弘扬中汉重庆龙虎和,高兴把宗教教义同中汉重庆龙虎和相交融;服从国度执法法例,自发担当国度依法办理;投身革新开放和社会主义当代化设置装备摆设,为完成中华民族巨大再起的中国梦孝敬气力。2017年十九大陈诉指出,片面贯彻党的宗教事情基本目标,对峙我国宗教的中国化偏向,积极引导宗教和社会主义社会相顺应。2017年经过的新修订《宗教事件条例》,修订重要着眼6个方面:“两维护”“两明白”“两范例”。两维护,即维护百姓宗教信奉自在和宗教界正当权柄、维护国度宁静和社会调和。两明白,即明白宗教运动场合法人资历和宗教产业权属、明白停止宗教贸易化偏向。两范例,即范例宗教界财政办理、范例互联网宗教信息办事。这一阶段宗教行政法例进一步细化美满,出台了2012年11月《宗教院校西席资历认定和职称评审聘任措施(试行)》《宗教院校学位付与措施(试行)》、2015年7月《藏传释教学衔付与措施(试行)》等法例。同时,针对详细题目,国度宗教事件局出台了相干的范例性文件,如《关于进一步管理释教玄门贸易化题目的多少意见》(2017年11月)、《宗教暂时运动所在审批办理措施》(2018年6月)、《天下殡葬范畴突出题目专项整治举措方案》(2018年7月)。这一阶段的突出特点是,宗教实际有了庞大创新,宗教事情法治化获得了历史性希望,宗教事情进入新期间。

党的宗教政策的创新

党的宗教政策的历史既有连续性、承继性和稳固性,也有创新性。就政策宗旨而言,宗教信奉自在的权益自新民主主义反动时期到新中国建立以来,不停是中国共产党在宗教政策上的焦点主张。而革新开放以来,党的宗教政策不停富厚和美满,在政策的基本代价、基本目的、基本偏向、基来源根基则、基本途径等多个方面,均有新叙述、新头脑、新办法、新发明。

第一,建立了中国办理宗教题目的基础性制度是片面贯彻宗教信奉自在政策。只管1954年经过的《中华人民共和国宪法》就有百姓有宗教信奉自在的提法,但将宗教信奉自在真正落地、片面落实、深化贯彻是革新开放以来。起首,划定更完备。1982年经过的《中华人民共和国宪法》将宗教信奉自在政策以最高法的情势建立并美满。宪法第三十六条指出,中华人民共和国百姓有宗教信奉自在。任何国度构造、社会集团和小我私家不得逼迫百姓信奉宗教大概不信奉宗教,不得鄙视信奉宗教的百姓和不信奉宗教的百姓。国度掩护正常的宗教运动。任何人不得使用宗教举行粉碎社会次序、侵害百姓身材康健、阻碍国度教诲制度的运动。宗教集团和宗教事件不受本国权势的支配。其次,了解更深化。江泽民在2001年天下宗教事情集会上指出,恭敬和掩护百姓的宗教信奉自在权益,是我们党维护人民长处、恭敬和掩护人权的紧张表现,也是最大限制连合人民群众的必要。将宗教信奉自在权益作为百姓的一种基本权益来对待,提拔了宗教信奉自在权益的意义空间。

第二,提出相识决宗教和社会主义社会的干系的焦点政策偏向,即积极引导宗教与社会主义社会相顺应。怎样处置惩罚宗教和社会主义社会的干系,是中国宗教政策的焦点题目。这一题目在马克思主义宗教观中没有现成的答案,革新开放之前也没有非常明白的政策设计。在1993年天下统战事情集会上,江泽民同道第一次将积极引导宗教与社会主义社会相顺应作为宗教事情的“三句话”的末了一句话提出来,上升为宗教事情的基本政策。在2001年天下宗教事情集会上,江泽民同道指出,积极引导宗教与社会主义社会相顺应,不是要求宗教界人士和信教群众保持宗教信奉,而是要求他们酷爱故国,附和社会主义制度,附和共产党的向导,服从国度的执法、法例和目标政策;要求他们从事的宗教运动要屈从和办事于国度的最高长处和民族的团体长处;支持他们高兴对宗教教义作出切合社会前进要求的阐释;支持他们与各族人民一道,阻挡统统使用宗教举行危害社会主义故国和人民长处的合法运动,为民族连合、社会生长和故国同一多作孝敬。引导宗教与社会主义社会相顺应是一个恒久历程,必要党和当局积极引导,也必要宗教界本身不停高兴。要勉励和支持宗教界发扬宗教中的积极要素,为社会生长和稳固办事。这是第一次片面阐释积极引导宗教与社会主义社会相顺应政策的内在,勾勒出宗教政策的基本偏向。在2016年天下宗教事情集会上,“相顺应”实际有了新的生长和创新。

第三,指明白宗教顺应社会主义社会的要害是发扬宗教的积极作用。怎样引导宗教顺应社会主义社会?革新开放以来,党的宗教政策给出了明白答复,即最大限制发扬宗教的积极性,最大限制克制宗教的悲观性。在充实发扬宗教积极的社会作用的叙述上,党的十七大和十八大陈诉均表述为:发扬宗教界人士和信教群众在促进经济社会生长中的积极作用。2015年中间统战事情集会上,习近平总布告叙述了发扬宗教积极作用的多个范畴,表述为:引导宗教高兴为促进经济生长、社会调和、文明昌盛、民族连合、故国同一办事。为了引导和保证宗教办事社会,国务院和相干部分出台了配套法例和范例性文件,2016年经过并实行的《中华人民共和国慈悲法》就为宗教慈悲奇迹提供了执法支持和保证。革新开放40年来,中国宗教办事社会越发自动、越发深化、越发遍及。

第四,分析了中国处置惩罚宗教题目的基来源根基则是掩护正当、克制合法、停止极度、抵抗渗入渗出、打击犯法。2002年《中共中间、国务院关于增强宗教事情的决议》指出,依法办理宗教事件的要旨是掩护正当、克制合法、抵抗渗入渗出、打击犯法。2015年5月,习近平在第二次中间新疆事情漫谈会上提出,处置惩罚宗教题目的基来源根基则,便是掩护正当、克制合法、停止极度、抵抗渗入渗出、打击犯法。特殊将“停止极度”归入处置惩罚宗教题目的基来源根基则,意味着宗教题目的管理越发夸大表里协力、标本兼治。这一准绳思量到触及宗教要素的种种存在形状以及种种形状的差别性子,还明白提来由理的差别准绳和方法要领,是革新开放以来对宗教事情正反两个方面履历教导的总结和提炼,为办理中国宗教题目提供了总的引导头脑和事情门路。

第五,构成了范例宗教干系、处置惩罚宗教题目的不停美满的法治体系。1991年《中共中间、国务院关于进一步做好宗教事情多少题目的关照》明白提出依法办理宗教事件,1993年天下宗教事情集会将“依法增强对宗教事件的办理”作为宗教事情“三句话”之一提出,2001年天下宗教事情集会明白提出依法办理宗教事件,2002年十六大以来,宗教事情基本目标的第二分句不停稳固表述为“依法办理宗教事件”。2002年《中共中间、国务院关于增强宗教事情的决议》对“宗教事件”举行了界定,即“宗教方面触及国度长处、社会大众长处的干系和举动,以及社会大众运动触及宗教界权柄的干系和举动”。革新开放以来,宗教执法法例不停美满,据不完全统计,除宪法之外,已订定综合性宗教行政法例2部,宗教部分规章12件,触及宗教内容的执法共56件,单项行政法例40件,触及宗教的单项部分规章88件,中央性综合性宗教行政法例51件。从法治主体而言,更器重发扬多主体的能动性;从法治方法而言,更夸大德治和法治的相反相成。

第六,提出了引导宗教和社会主义社会相顺应的重点是对峙我国宗教的中国化偏向。2015年,习近平总布告在中间统战事情集会上指出,积极引导宗教与社会主义社会相顺应,必需对峙中国化偏向。2016年天下宗教事情集会再次夸大,积极引导宗教与社会主义社会相顺应,一个紧张的使命便是支持我国宗教对峙中国化偏向。2017年十九大陈诉对2012年十八大陈诉触及宗教的叙述作了新的增补和调解,特殊将“对峙我国宗教的中国化偏向”的实际职位地方提拔为宗教事情引导头脑的第二句话。对峙我国宗教的中国化偏向的提出,有光显的题目认识,将外乡化、民族化和当代化、期间化的内在相融通,付与“中国化”新的意义和内在,既充实思量中国的文明宁静、宗教宁静的微观配景,又深入了解到中汉文明、宗教文明本身的生长纪律,是针对性、前瞻性、战略性极强的实际和政策创新,是新期间党的宗教政策的新篇章。

(作者系中共中间党校〈国度行政学院〉民族与宗教教研室传授、中国同一阵线实际研讨会民族宗教实际甘肃研讨基地研讨员。本文系国度社科基金项目“‘一带一起’配景下的中国特征宗教实际建构与政接应对研讨”〈项目号16BZJ001〉的阶段性结果)

(责编: 胡瑛)

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